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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于勞動密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理情況的通報(bào)

安委辦函〔2016〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

 

為認(rèn)真吸取近年來勞動密集型企業(yè)火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，2014年12月國務(wù)院安委會部署在全國范圍內(nèi)開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理（以下簡稱專項(xiàng)治理）。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照要求，扎實(shí)深入開展專項(xiàng)治理工作，基本摸清了勞動密集型企業(yè)和集中區(qū)域的底數(shù)，消除了一批火災(zāi)隱患，落實(shí)了常態(tài)化管理機(jī)制，提高了企業(yè)單位火災(zāi)防控水平。專項(xiàng)治理期間，全國勞動密集型企業(yè)未發(fā)生群死群傷重特大火災(zāi)事故，專項(xiàng)治理工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

 

一、各地高度重視、措施得力，專項(xiàng)治理取得了明顯成效

 

（一）黨委政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。北京、天津、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、海南、甘肅、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志對專項(xiàng)治理工作作出批示指示、審簽治理方案、帶隊(duì)督促檢查。地方各級政府分別成立以分管負(fù)責(zé)人為組長，公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度。二是層層部署推進(jìn)。省、市、縣三級均以政府或安委會名義印發(fā)了專項(xiàng)治理方案，召開專題會議部署，并定期召開推進(jìn)會、聯(lián)席會、調(diào)度會，持續(xù)組織開展執(zhí)法檢查，督促檢查，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作有序開展。三是明確治理職責(zé)。各地按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確細(xì)化治理工作職責(zé)，健全部門會議協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成治理合力。各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處作為專項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任到崗、到人。

 

（二）實(shí)行網(wǎng)格排查，摸清情況底數(shù)。一是突出整治重點(diǎn)。各地緊密結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大治理范圍，突出整治重點(diǎn)。黑龍江、海南、西藏、新疆等?。▍^(qū)）將整治范圍擴(kuò)大到10人或20人以上的勞動密集型企業(yè)，山西、西藏等?。▍^(qū)）將5人、10人以上家庭作坊，江蘇、安徽、重慶等省（市）將電子、紡織、日用百貨加工等行業(yè)，上海將建筑面積3000平方米以上、集中經(jīng)營的市場、超市、展廳，貴州將非法倉庫、工業(yè)（物流）園區(qū)、違章搭建彩鋼板建筑等領(lǐng)域，均納入治理范圍。廣東把違章用電行為納入治理范圍，組織工商、質(zhì)檢、消防等部門開展假冒偽劣電氣產(chǎn)品打擊行動。山東突出“電氣線路、安全疏散、培訓(xùn)演練”3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。二是扎實(shí)推動自查自改。各地以政府、安委會或公安機(jī)關(guān)名義發(fā)布張貼治理通告，向社會告知專項(xiàng)治理時(shí)間、范圍和重點(diǎn)；分類制定勞動密集型企業(yè)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)單位消防安全責(zé)任人和管理人專題培訓(xùn)，發(fā)動企業(yè)單位開展自查自改，落實(shí)整改措施，做出消防安全承諾，并報(bào)政府專項(xiàng)治理辦公室備案。三是集中開展全面排查。各地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所、村（居）委會等基層力量，分區(qū)域、分行業(yè)開展立體網(wǎng)格排查。各市（縣、區(qū)）政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員，分片包干，與基層人員混合編組，組織全面排查，建立工作臺賬，摸清了企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)及火災(zāi)隱患等情況。專項(xiàng)治理期間，全國共排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道37363個(gè)、社區(qū)84905個(gè)、村莊535329個(gè)，排查出勞動密集型企業(yè)194657家，勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域13388處。

 

（三）強(qiáng)化綜合治理，有效整改隱患。一是嚴(yán)格鐵腕整治。各地對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”剛性要求，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)懲違法行為。專項(xiàng)治理期間，全國共關(guān)停勞動密集型企業(yè)9261家，治理“三合一”場所45404家，搬離企業(yè)違規(guī)住人36010家，拆除企業(yè)彩鋼板臨時(shí)建筑497萬平方米，拆除企業(yè)除彩鋼板以外的違章建筑309萬平方米，拆除易燃可燃裝修材料或隔熱保溫層148萬平方米，工商部門取締違法企業(yè)2495家，公安機(jī)關(guān)拘留企業(yè)消防違法人員2887人，臨時(shí)查封企業(yè)危險(xiǎn)部位或場所8603起，安監(jiān)部門查處違規(guī)使用氨制冷企業(yè)2125家，消防部門督促32923家企業(yè)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測器或簡易噴淋裝置。二是實(shí)施掛牌督辦。各地嚴(yán)格落實(shí)政府掛牌督辦制度，對整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患單位和區(qū)域，以政府名義進(jìn)行掛牌督辦，制定整改方案，明確政府、部門督改責(zé)任和單位整改責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)隱患整改。廣東省政府對22個(gè)勞動密集型企業(yè)集中的鎮(zhèn)（街）實(shí)施掛牌督辦，并采取政府購買服務(wù)、引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估驗(yàn)收。江蘇省組織開展掛牌重大火災(zāi)隱患“集中整治攻堅(jiān)月”行動，由省級部門領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)地市進(jìn)行督辦。遼寧省綜治辦對撫順市河北鄉(xiāng)地板加工企業(yè)集中區(qū)域火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。福建省綜治辦將福州市城門鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域列入年度社會治安重點(diǎn)整治進(jìn)行跟蹤督辦。三是強(qiáng)化源頭治理。各地將勞動密集型企業(yè)違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)集中連片區(qū)域納入綜合治理規(guī)劃，組織規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、城管、公安、消防、安全監(jiān)管等部門進(jìn)行綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法；對短期內(nèi)不能整改的，納入舊城改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)。重慶市將勞動密集型企業(yè)違法建筑納入全市違法建筑整治五年規(guī)劃，督促區(qū)（縣）政府每年制定實(shí)施計(jì)劃，分期分批推進(jìn)整治。各地通過將火災(zāi)隱患逾期不改的勞動密集型企業(yè)列入消防安全不良行為公布范疇、納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系，促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。四是建立長效機(jī)制。各地組織有關(guān)行業(yè)部門督促勞動密集型企業(yè)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)水平。北京市制定《工業(yè)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《消防標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置指導(dǎo)意見》，具體細(xì)化管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。山東省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的意見》。廣東省政府出臺《消防安全重點(diǎn)單位管理規(guī)定》，將“六加一”和“四個(gè)能力”措施上升為制度規(guī)定。四川省組織開發(fā)隱患排查治理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”方式，編制行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)隱患排查通用標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)自查自改自報(bào)和政府部門動態(tài)監(jiān)管。

 

（四）廣泛宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。一是強(qiáng)化媒體宣傳。各地充分運(yùn)用媒體資源，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等各種途徑廣泛開展專項(xiàng)治理宣傳，共在省級以上媒體開設(shè)專欄156個(gè)、刊稿14470余篇，其中在省級電視臺新聞聯(lián)播欄目播發(fā)稿件1128篇，播出滾動字幕62萬余條（次）、公益廣告24.6萬條（次）；協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信發(fā)布專項(xiàng)治理消防提示短信78億余條（次）。積極做好移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，向勞動密集型企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及員工等目標(biāo)人群推送提示信息和消防知識。天津、安徽、江西等?。ㄊ校┰邳h報(bào)推出專版，引起黨委政府和社會各界高度關(guān)注。浙江、廣西等?。▍^(qū)）消防總隊(duì)主官走進(jìn)“直播間”，就專項(xiàng)治理工作接受媒體專訪。山東、廣東、貴州、甘肅、青海等省在當(dāng)?shù)厥〖壝襟w開設(shè)專欄，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。二是強(qiáng)化隱患曝光。充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，大力開展隱患曝光行動，共在中央媒體曝光257家，省級媒體曝光2233家，市、縣級媒體曝光14797家，對存在火災(zāi)隱患特別是久拖不改的勞動密集型企業(yè)形成強(qiáng)大的輿論壓力，推動了隱患整改。河北、江蘇、河南等省多次召開新聞通氣會，組織有關(guān)媒體深入各地采訪曝光火災(zāi)隱患。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地以集中培訓(xùn)和落實(shí)消防監(jiān)督員每周不少于半天開展宣傳教育培訓(xùn)制度為主要手段，對企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人有計(jì)劃地開展培訓(xùn)，督促企業(yè)對員工開展全員消防培訓(xùn)及滅火疏散演練。截至2015年12月底，全國已對324萬余名企業(yè)的消防安全責(zé)任人和管理人進(jìn)行集中培訓(xùn)，督促企業(yè)對67萬余名員工開展消防培訓(xùn)和疏散演練。天津、黑龍江、安徽等?。ㄊ校┙M成“消防宣講團(tuán)”、“消防文藝小分隊(duì)”，深入企業(yè)開展巡回宣傳培訓(xùn)工作；廣東省人社部門將消防知識培訓(xùn)納入職業(yè)教育內(nèi)容，指導(dǎo)用工單位開展農(nóng)民工崗前消防培訓(xùn)；廣西、貴州、云南、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林等?。▍^(qū)）制作勞動密集型企業(yè)消防安全專題片、火災(zāi)案例警示片，編印科普資料，免費(fèi)發(fā)放。

 

（五）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是政府專題督導(dǎo)。地方各級政府把專項(xiàng)治理納入政務(wù)督察和安全生產(chǎn)綜合督查，組織開展檢查督導(dǎo)。全國有21個(gè)省（區(qū)、市）將專項(xiàng)治理納入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)綜合督導(dǎo)范疇，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）政府組織專項(xiàng)督查組，由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，交叉編組，對專項(xiàng)治理進(jìn)行明察暗訪。二是開展聯(lián)合督查。各地組織有關(guān)部門派出工作組，對勞動密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動工作落實(shí)。廣東省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局制定專項(xiàng)治理聯(lián)合行動方案，組織7個(gè)組，開展2輪督查活動。各級公安機(jī)關(guān)及消防部門普遍采取黨委成員劃片包干、下沉警力充實(shí)一線等方式，實(shí)行多警種聯(lián)合，定期組織督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。三是嚴(yán)格考評問責(zé)。各地將專項(xiàng)治理開展情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、政府消防工作考評內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動責(zé)任落實(shí)。河北、浙江省安委會組織對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行綜合考評驗(yàn)收。湖南、湖北省安委會將專項(xiàng)治理納入市（州）政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，對工作不力、發(fā)生事故的，按照省委省政府“八條斷然措施”實(shí)行警示約談、先期免職等措施。江蘇消防總隊(duì)每周網(wǎng)上抽查監(jiān)督員檢查工作質(zhì)量，對檢查走過場、不深不細(xì)的全省通報(bào)。陜西消防總隊(duì)對工作滯后的3個(gè)支隊(duì)的4名大隊(duì)長停職一個(gè)月。

 

二、存在的主要問題

 

此次專項(xiàng)治理雖然取得了明顯成效，但從各地反映的情況以及對重點(diǎn)地區(qū)的暗訪抽查情況看，勞動密集型企業(yè)的消防安全工作仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

一是一些地方在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全的關(guān)系上仍存在誤區(qū)。一些地方重經(jīng)濟(jì)增速、重招商引資、重政績而忽視安全生產(chǎn)，片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，在消防安全方面審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些企業(yè)單位先天不足，后期整改困難和區(qū)域性隱患突出。在部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)建設(shè)時(shí)普遍缺少土地規(guī)劃許可，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收現(xiàn)象十分突出；有些地區(qū)園區(qū)、開發(fā)區(qū)倉促上馬，整體規(guī)劃和消防規(guī)劃不夠到位，導(dǎo)致消防水源和消防隊(duì)站不能同步建設(shè)，欠賬問題仍然嚴(yán)重；廣東、福建等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)集中的城鎮(zhèn)，由于建設(shè)規(guī)劃與管理缺位，大量不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“村辦工業(yè)園”和“家庭作坊式企業(yè)”建筑投入使用，隱患突出，后期整改難度很大。

 

二是部分基層政府及部門監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方對勞動密集型企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，存在僥幸心理和麻痹思想，對專項(xiàng)治理重視不夠，工作主動性不強(qiáng)；部分行業(yè)消防管理職責(zé)還不明確，部門之間工作協(xié)調(diào)配合不夠；個(gè)別地方縣級政府整治第一責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接責(zé)任落實(shí)不到位，工作力度層層遞減。通過抽查發(fā)現(xiàn)，有的街道辦事處尚未建立專項(xiàng)治理工作檔案，未將專項(xiàng)治理工作納入2015年年度消防目標(biāo)考核；有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會消防安全職責(zé)不清，沒有形成相關(guān)工作臺賬，這些現(xiàn)象表明，在專項(xiàng)治理工作的推進(jìn)上仍存在不扎實(shí)、不深入的問題。

 

三是部分企業(yè)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。部分勞動密集型企業(yè)依然存在“重效益、輕安全”的短視行為，安全責(zé)任意識淡漠，消防安全管理不到位，專項(xiàng)治理工作不深入。從歷次抽查的情況看，企業(yè)安全制度不落實(shí)、培訓(xùn)教育不到位、安全設(shè)施不完善、隱患整改不徹底等問題在勞動密集型企業(yè)中仍具有一定的普遍性，如江西上饒宏福服裝有限公司、重慶仁寶電腦有限公司等企業(yè)消防控制室不能保證每班2人并持證上崗，值班人員不能熟練操作消防設(shè)施設(shè)備；上海服良時(shí)裝有限公司1期生產(chǎn)廠房及倉庫未按要求安裝自動噴水滅火系統(tǒng)；廣東佛山星期六鞋業(yè)有限公司消火栓損壞、環(huán)形消防車道上設(shè)置鐵柵欄；四川順達(dá)人造林制品有限公司未按要求設(shè)置消防水池和消防水泵等。

 

三、鞏固成果，落實(shí)責(zé)任，提高勞動密集型企業(yè)消防安全工作水平

 

（一）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，查找日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管方式方法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立長效管理機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)部門和行業(yè)消防安全監(jiān)管職責(zé)，明確勞動密集型企業(yè)消防安全管理的監(jiān)管主體，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，防止出現(xiàn)盲區(qū)死角，確保有人管、有人問，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患督促整改，嚴(yán)防隱患久拖不改最終釀成事故。對勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域，要督促企業(yè)按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，劃定區(qū)域范圍，建設(shè)微型消防站，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，最大限度實(shí)現(xiàn)資源整合，提升防控能力。

 

（二）強(qiáng)化企業(yè)單位消防安全主體責(zé)任。各地要適時(shí)開展專項(xiàng)治理工作“回頭看”，鞏固專項(xiàng)治理成果。當(dāng)前，要繼續(xù)緊盯火災(zāi)隱患的整改，對尚未整改完畢的要督促其按照整改方案要求加快整改，對沒有如期整改的要堅(jiān)決按照“六個(gè)一律”嚴(yán)厲查處，對 “三合一”及“多合一”場所要盡快徹底鏟除。要督促勞動密集型企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，完善安全管理制度，強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)對從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)和滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練，持續(xù)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，保持消防設(shè)施完好有效、安全出口暢通，提高火災(zāi)防控能力。對一些規(guī)模不大、火災(zāi)危險(xiǎn)性較小的企業(yè)，要推動和指導(dǎo)其按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器或者簡易噴淋設(shè)施，提高技防水平。

 

（三）加強(qiáng)源頭防范。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，堅(jiān)決防止和糾正重效益、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的傾向，堅(jiān)持以安全發(fā)展為前提，把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)時(shí)同步規(guī)劃安全生產(chǎn)工作，建設(shè)項(xiàng)目做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)防不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位投產(chǎn)運(yùn)行。各地要結(jié)合本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃統(tǒng)籌改造，加快解決消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防隊(duì)站不足等突出問題，逐步改善消防安全基礎(chǔ)條件，根本上提升勞動密集型企業(yè)消防安全防控水平。

 

國務(wù)院安委會辦公室

 

2016年3月22日